多地城市更新政策稳步落地 城市高质量发展步伐加快
人民网北京8月11日电 （许维娜）随着我国城市化进程向纵深推进，城市更新成为驱动城市高质量发展的新抓手。眼下，全国多地城市更新工作进入精耕细作阶段，通过立法保障、出台政策、拓宽资金来源等方式，进一步推进城市更新行动有序有力发展。
作为土地改革的关键一环，深圳早在2019年就率先开启了城市更新“市场化”的探索。为进一步尝试破解拆迁难问题，今年3月1日，《深圳经济特区城市更新条例》实施并创设了“个别征收 行政诉讼”制度，这也是我国首部城市更新立法。
继深圳率先为城市更新立法后，广州和上海也紧随其后，将城市更新立法提上日程。今年7月7日，广州市住房和城乡建设局发布《广州市城市更新条例（征求意见稿）》，对广州城市更新工作的未来开展提供了有力的法律条例保障；8月10日，《上海市城市更新条例（草案）》也公开向社会广泛征求意见。
随着各地实践发展不断深入，城市更新有了更为丰富的内涵。人民网财经梳理发现，今年以来，城市更新热度持续升高，以广州、深圳、上海等地为代表，逐步形成具有地方特色的城市更新机制。另外，还有不少城市已明确把城市更新列入建设计划，积极探索寻求发展新模式。
当前，各地出台的城市更新相关政策有哪些？又有哪些亮点？下一步该怎么干？
进入6月，多地新一轮城市更新政策纷纷落地，加快了更新步伐。人民网财经注意到，目前已有上海、北京、广州、珠海、重庆等多个城市发布了有关城市更新的实施方案或指导意见。
以上海为例，6月2日，上海宣布率先成立全国最大城市更新基金。据了解，上海城市更新基金总规模约800亿元，为目前全国落地规模最大的城市更新基金，将定向用于投资旧区改造和城市更新项目，目的在于加快旧改资金平衡，促进上海城市功能优化、民生保障、品质提升和风貌保护。
事实上，自去年7月，上海城市更新中心在上海地产集团正式揭牌时，就已探索建立起“功能性国企参与旧区改造，以市场机制推动政企合作，落实超大城市更新”的新模式。
北京市政府发布的《北京市人民政府关于实施城市更新行动的指导意见》（以下简称《指导意见》）具有首都特色，其中包括首都功能核心区平房(院落)更新等六个主要更新方式，并辅以规划政策、土地政策等配套政策。
《指导意见》中提出，首都功能核心区以保护更新为主，中心城区以减量提质更新为主，城市副中心和平原地区的新城结合城市更新承接中心城区功能疏解，生态涵养区结合城市更新适度承接与绿色生态发展相适应的城市功能。
值得注意的是，这版《指导意见》指出了城市更新的推进原则，即“规划引领，民生优先；政府推动，市场运作；公众参与，共建共享；试点先行，有序推进”。《指导意见》还特别强调了“鼓励和引导市场主体参与城市更新，形成多元化更新模式”，对吸引社会资本参与城市更新给予了特别的政策窗口。
另外，珠海市于7月15日起实施升级版《珠海经济特区城市更新管理办法》，呈现了三个亮点：降低拆建项目启动“门槛”，同意拆建的业主或股东比例从原90%降低到2/3以上；有条件地放开了小地块拆建项目，突破拆建用地不得小于1万平方米限制；首创信用管理和改造项目退出机制，要求城市更新主管部门建立诚信体系，对企业事业单位、社会团体、其他组织和个人参与城市更新活动的信用记录信息进行管理并依法公布。
深圳市也有进一步的行动。7月30日，深圳市规划和自然资源局公开征求《深圳市城市更新未签约部分房屋征收规定（征求意见稿）》意见，提出要建立城市更新项目基本情况双向沟通机制，规范房屋征收程序，落实《深圳经济特区城市更新条例》的相关内容，着力攻破搬迁难这一更新难点。
中指研究院分析指出，整体来看，我国各地进入了城市更新的快速发展期。由于不同城市的发展程度不同，规划定位不同，各地对于城市更新的顶层设计和实施细则都有较大区别，具体到土地政策、审批流程、实施方式等也存在差异。
在发展模式方面，根据城市定位不同，各地发布的计划独具特色，多地政策也正鼓励发展企业与各类专营单位参与城市更新行动。
在中国人民大学国发院城市更新研究中心主任、原住建部政策研究中心主任秦虹看来，“企业实施城市有机更新的关键路径，在于以科技为力、产业为核、文化为魂、设计为美、运营为要，当地政府则要成立专门的城市更新项目协调机构、搭建信息沟通平台、优先建设配套基础设施、为更新项目提供财政支持、为项目单位运营招商对接资源，与企业、金融机构共同推进城市有机更新。”
“城市更新背后不仅只是改造，还会涉及到金融的支持、基金的导入，以及包括城市更新相关参与企业如何更好地融资等方面内容。”易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，除老旧小区改造外，城市更新还涉及文化保护、古建筑保护、修复等很多内容，老厂房、老街区也都包含在内。
此外，中指研究院还分析指出，未来的城市更新政策将呈现出三大趋势：一是出台城市更新政策的城市仍将不断增多，特别是一二线城市，政策的出台将首先集中在京津冀、长三角、珠三角、成渝等城市群；二是模式分化，但整体更加强调市场化运作；三是规划、土地、资金等支持性政策加速落地，部分城市力度较大。
上海市城市更新条例
第一章 总则第一条 为了践行“人民城市”重要理念，弘扬城市精神品格，推动城市更新，提升城市能级，创造高品质生活，传承历史文脉，提高城市竞争力、增强城市软实力，建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。第二条 本市行政区域内的城市更新活动及其监督管理，适用本条例。
本条例所称城市更新，是指在本市建成区内开展持续改善城市空间形态和功能的活动，具体包括：
（一）加强基础设施和公共设施建设，提高超大城市服务水平；
（二）优化区域功能布局，塑造城市空间新格局；
（三）提升整体居住品质，改善城市人居环境；
（四）加强历史文化保护，塑造城市特色风貌；
（五）市人民政府认定的其他城市更新活动。第三条 本市城市更新，坚持“留改拆”并举、以保留保护为主，遵循规划引领、统筹推进，政府推动、市场运作，数字赋能、绿色低碳，民生优先、共建共享的原则。第四条 市人民政府应当加强对本市城市更新工作的领导。
市人民政府建立城市更新协调推进机制，统筹、协调全市城市更新工作，并研究、审议城市更新相关重大事项；办公室设在市住房城乡建设管理部门，具体负责日常工作。第五条 规划资源部门负责组织编制城市更新指引，按照职责推进产业、商业商办、市政基础设施和公共服务设施等城市更新相关工作，并承担城市更新有关规划、土地管理职责。
住房城乡建设管理部门按照职责推进旧区改造、旧住房更新、“城中村”改造等城市更新相关工作，并承担城市更新项目的建设管理职责。
经济信息化部门负责根据本市产业发展规划，协调、指导重点产业发展区域的城市更新相关工作。
商务部门负责根据本市商业发展规划，协调、指导重点商业商办设施的城市更新相关工作。
发展改革、房屋管理、交通、生态环境、绿化市容、水务、文化旅游、应急管理、民防、财政、科技、民政等其他有关部门在各自职责范围内，协同开展城市更新相关工作。第六条 区人民政府（含作为市人民政府派出机构的特定地区管理委员会，下同）是推进本辖区城市更新工作的主体，负责组织、协调和管理辖区内城市更新工作。
街道办事处、镇人民政府按照职责做好城市更新相关工作。第七条 本市设立城市更新中心，按照规定职责，参与相关规划编制、政策制定、旧区改造、旧住房更新、产业转型以及承担市、区人民政府确定的其他城市更新相关工作。第八条 本市设立城市更新专家委员会（以下简称专家委员会）。
专家委员会按照本条例的规定，开展城市更新有关活动的评审、论证等工作，并为市、区人民政府的城市更新决策提供咨询意见。
专家委员会由规划、房屋、土地、产业、建筑、交通、生态环境、城市安全、文史、社会、经济和法律等方面的人士组成，具体组成办法和工作规则另行规定。第九条 本市建立健全城市更新公众参与机制，依法保障公众在城市更新活动中的知情权、参与权、表达权和监督权。第十条 本市依托“一网通办”“一网统管”平台，建立全市统一的城市更新信息系统。
城市更新指引、更新行动计划、更新方案以及城市更新有关技术标准、政策措施等，应当同步通过城市更新信息系统向社会公布。
市、区人民政府及其有关部门依托城市更新信息系统，对城市更新活动进行统筹推进、监督管理，为城市更新项目的实施和全生命周期管理提供服务保障。第二章 城市更新指引和更新行动计划第十一条 市规划资源部门应当会同市发展改革、住房城乡建设管理、房屋管理、经济信息化、商务、交通、生态环境、绿化市容、水务、文化旅游、应急管理、民防、财政、科技、民政等部门，编制本市城市更新指引，报市人民政府审定后向社会发布，并定期更新。
编制城市更新指引过程中，应当听取专家委员会和社会公众的意见。第十二条 编制城市更新指引应当遵循以下原则：
（一）符合国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划，统筹生产、生活和生态布局；
（二）破解城市发展中的突出问题，推动城市功能完善和品质提升；
（三）聚焦城市发展重点功能区和新城建设，发挥示范引领和辐射带动作用；
（四）注重历史风貌保护和文化传承，拓展文旅空间，提升城市魅力；
（五）持续改善城市人居环境，构建多元融合的“十五分钟社区生活圈”，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要；
（六）强化产业发展统筹，促进重点产业转型，提升城市创新能级；
（七）加强城市风险防控和安全运行保障，提升城市韧性。
北京对城市更新立法，为什么要对城市更新立法？
因为随着城市的总体规划以及未来规划走向统都需要进行更新立法。
在当下城市更新的重任中，文化旅游产业扮演着怎样的角色？
随着城市增量空间的减少，城市更新将成为未来一二线城市新增文旅项目的重要载体。同时，文旅功能的植入，成为城市更新进程中，继产业导入、公共空间活化之外的一大重要议题。仲量联行认为，城市更新的主要手段包括建筑改造和内容引进，而将一个城市更新项目转化为成功的文旅目的地，则需要纳入社群化的思考。即通过引入都市休闲客群追寻的业态和文化元素，营造契合都市人生活方式的社群氛围。
什么是城市更新
城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。
对于自己所居住的房屋的修理改造，对于街道、公园、绿地和不良住宅区等环境的改善有要求及早施行，以形成舒适的生活环境和美丽的市容。包括所有这些内容的城市建设活动都是城市更新。
1958年8月，在荷兰召开的第一次城市更新研讨会上，对城市更新作了有关的说明：生活在城市中的人，对于自己所居住的建筑物、周围的环境或出行、购物、娱乐及其他生活活动有各种不同的期望和不满。
扩展资料
城市更新的目的是对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、投资和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重新发展和繁荣。
在新的历史条件下，中国已进入“新时代”，城市发展逐渐从增量模式转为存量模式，城市更新正成为城市发展的主要方式。同时，城市更新的模式也从粗放的“大拆大建”转向“绣花式”的精细化微更新，从关注重大产业项目到关注老旧小区改造等民生问题，更加注重提升市民的获得感、幸福感。
参考资料来源：百度百科-城市更新
参考资料来源：光明网-城市更新正成为中国城市发展的主要方式
制城市更新指引应当遵循以下原则：（一）符合国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划，统筹生产、生活和生态布局；（二）破解城市发展中的突出问题，推动城市功能完善和品质提升；（三）聚焦城市发展重点功能区和新城建设，发挥示范引领和辐射带动